近期，國務(wù)院安委會(huì )辦公室組織開(kāi)展了對2015年至2019年發(fā)生的12起特別重大、120起重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”。1月29日，應急管理部多位負責人在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上介紹了相關(guān)情況。

“重特大事故嚴重沖擊人民群眾的安全感，每一起事故教訓都是用生命和鮮血換來(lái)的，不能一次又一次在同樣的問(wèn)題上付出生命和血的代價(jià)?！睉惫芾聿啃侣劙l(fā)言人、新聞宣傳司司長(cháng)申展利表示，總的來(lái)看，本次“回頭看”達到了預期效果，起到了敲鐘提醒作用，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)地方“翻舊賬”、找差距。

　　?；罚夯庀到y性風(fēng)險任重道遠

　　危險化學(xué)品安全生產(chǎn)一直是整個(gè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。從2015年以來(lái)，該領(lǐng)域一共發(fā)生了10起重特大事故，特別是2017年到2019年發(fā)生了7起重特大事故，每年都在2起、3起左右。

　　2020年12月16日，福建泉州開(kāi)展?；飞a(chǎn)安全事故綜合演練。新華社發(fā)（林弘梫 攝）

　　應急管理部總工程師、調查統計司司長(cháng)李萬(wàn)春分析，我國是一個(gè)化工大國，產(chǎn)值占到了全球的40%，但中小企業(yè)數量特別多，占整個(gè)企業(yè)量的80%。這些企業(yè)本質(zhì)安全水平不高，特別是這十多年的高速增長(cháng)帶來(lái)的風(fēng)險、隱患疊加在一起，風(fēng)險隱患集中暴露顯現，形成了系統性風(fēng)險，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。

　　李萬(wàn)春透露，此次對涉及?；奉I(lǐng)域10起重特大事故評估，發(fā)現了一些問(wèn)題，歸納起來(lái)有三個(gè)方面：

　　一是目前化工企業(yè)結構性矛盾仍然突出，精細化工等領(lǐng)域的中小企業(yè)占比還很高。這些企業(yè)的自動(dòng)化水平比較低，安全保障能力也十分脆弱。

　　二是危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)全鏈條的監管還有待加強。特別是在運輸、儲存、廢棄處置環(huán)節，安全監管的差距還比較大，事故的風(fēng)險也比較大。

　　三是企業(yè)的主體責任不落實(shí)。危險化學(xué)品是高危行業(yè)，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、安全管理薄弱、本質(zhì)安全水平不高，個(gè)別企業(yè)甚至無(wú)視法規、草菅人命。

　　李萬(wàn)春介紹，針對?；奉I(lǐng)域安全監管，主要采取了四個(gè)方面的措施：

　　一是強化頂層設計。去年首次以中辦和國辦的名義印發(fā)了《全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，去年還部署開(kāi)展了危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治的三年行動(dòng)，安排對江蘇為期一年、特別是化工行業(yè)的專(zhuān)項整治，幫助江蘇、指導江蘇一起探索有效措施，更好指導全國。同時(shí)，在加強危險化學(xué)品監管機構和力量建設方面，應急管理部組建?；凰?、二司，增加力量，目前改革已經(jīng)到位。

　　二是聚焦重大風(fēng)險的管控。緊緊盯住重大危險源，現在目前四級重大危險源監測預警系統已經(jīng)建立，消防和地方的協(xié)作聯(lián)合監管機制已經(jīng)建立，同時(shí)完成了兩輪專(zhuān)門(mén)對重大危險源企業(yè)的檢查指導，制定了重大危險源安全的包保責任制，近期就會(huì )下發(fā)。同時(shí)，針對危險化學(xué)品的特殊品種制定《特別管控?；纺夸洝?。貝魯特爆炸以后，連續開(kāi)展了三輪硝酸銨等爆炸品的專(zhuān)項整治，對全國214家硝化企業(yè)全覆蓋指導服務(wù)。

　　三是提高本質(zhì)安全水平。去年全面開(kāi)展了化工園區、危險化學(xué)品企業(yè)和小化工的“三項整治”，目前19個(gè)省級政府認定了化工園區352個(gè)。應急管理部還研究制定了分類(lèi)整治目錄和淘汰落后技術(shù)設備目錄，組織開(kāi)展打擊非法違法的小化工。同時(shí)，對53個(gè)危險化學(xué)品重點(diǎn)縣開(kāi)展四輪指導服務(wù)，輻射帶動(dòng)全國261個(gè)省級重點(diǎn)縣。

　　四是提升基礎保障能力。應急管理部在制度建設方面也做了一些工作，主要是出臺了《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則》《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》，同時(shí)還制修訂了《危險化學(xué)品重大危險源辨識》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》等國家標準。

　　李萬(wàn)春表示，總的來(lái)看，這些措施取得了階段性成效，去年全國化工事故同比減少了26起、98人，分別下降了15.3%和35%，沒(méi)有發(fā)生重特大事故，扭轉了2017年以來(lái)連續三年每年都在2起以上重特大事故這樣的被動(dòng)局面。不過(guò)，李萬(wàn)春坦言，危險化學(xué)品特別是化工領(lǐng)域風(fēng)險和隱患問(wèn)題依然存在，比如去年事故總量仍是同比上升，特別是把前年的重特大事故扣除以后總量是上升的，而去年的較大事故也是上升的?！罢奶嵘ぷ魅沃氐肋h?！?/p>

　　養老院火災亡人數下降66.9%

　　2015年，河南平頂山“5·25”火災事故引發(fā)全社會(huì )對養老院等社會(huì )福利機構消防安全的關(guān)注。應急管理部消防救援局負責人曹奇透露，五年來(lái)各地實(shí)施了養老機構消防安全達標提升工程，把養老院消防安全納入專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和冬春火災防控的重要內容，大力整治違規使用易燃可燃保溫材料、彩鋼板等突出問(wèn)題，全國累計整改隱患42.2萬(wàn)余處。

　　具體到河南。河南省取締非法運營(yíng)的養老機構159家，拆除違章搭建的彩鋼板建筑251萬(wàn)平方米。頒布實(shí)施老年人權益保障條例，制定出臺規范養老機構服務(wù)質(zhì)量11項政策標準，3000余家養老機構推行安全標準化建設。累計投入3.4億元，支持城鎮社區養老機構的安全設施建設。

　　曹奇介紹，從效果上看，養老機構的消防安全應該說(shuō)得到了明顯改善，火災形勢持續保持平穩。2016年到2020年這五年期間，全國養老機構火災起數、亡人數、受傷數同比前五年分別下降17%、66.9%、31.4%，沒(méi)有發(fā)生重大以上火災事故。

　　2016年來(lái)關(guān)閉退出煤礦4800多處

　　此次“回頭看”還包括2016年發(fā)生的兩起煤礦事故，一起是2016年10月31號重慶永川金山溝煤礦發(fā)生事故，死亡33人；另一起是內蒙赤峰寶馬煤礦發(fā)生事故，死亡32人。這兩起事故都是由于超層越界違法開(kāi)采引起的特別重大瓦斯爆炸事故，兩個(gè)事故礦井已全部徹底關(guān)閉。

　　2020年11月29日，湖南省耒陽(yáng)市源江山煤礦發(fā)生透水事故，13人被困失聯(lián)。12月3日，經(jīng)過(guò)4天抽排水作業(yè)，源江山煤礦井下巷道拱頂露出水面，救援隊員進(jìn)入井下開(kāi)展搜救。新華社記者 陳思汗 攝

　　國家礦山安全監察局調查統計司司長(cháng)趙蘇啟介紹，事故發(fā)生后，在國家層面，有關(guān)部門(mén)加強了煤礦超層越界開(kāi)采專(zhuān)項整治，對19個(gè)產(chǎn)煤?。ㄊ?、區）通過(guò)全覆蓋的檢查，排查出有230個(gè)煤礦有越界開(kāi)采違法行為，沒(méi)收和罰款9億元。原國家煤礦安全監察局開(kāi)展煤礦全覆蓋“體檢”，修訂《煤礦安全規程》，深入推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出。從2016年以來(lái)，全國淘汰關(guān)閉退出煤礦4800多處，退出產(chǎn)能每年近8億多，48個(gè)產(chǎn)煤地市整體退出煤炭開(kāi)采行業(yè)。

　　在地方層面，內蒙古自治區出臺了《煤炭工業(yè)轉型發(fā)展行動(dòng)計劃》，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能4190萬(wàn)噸。重慶市對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出，從2016年以來(lái)，關(guān)閉退出煤礦超過(guò)了90%以上，目前還有22處煤礦。

　　據悉，2020年全國煤礦發(fā)生事故123起、死亡228人，同比分別下降27.6%和27.8%。趙蘇啟表示，盡管煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，但也應清醒認識到煤礦安全形勢依然嚴峻，較大以上事故時(shí)有發(fā)生，尤其是去年9月份以來(lái)，在兩個(gè)多月的時(shí)間內連續發(fā)生三起重大煤礦事故。這些事故反映出煤礦企業(yè)主體責任落實(shí)不到位、違法違規行為屢禁不止、屢罰不改和監管監察效能有待提高等問(wèn)題。

　　趙蘇啟分析，當前，煤礦安全工作存在的薄弱環(huán)節主要有：安全紅線(xiàn)意識不強、安全基礎工作薄弱特別是現場(chǎng)管理不到位、重大災害治理不到位、安全風(fēng)險意識淡薄、違法違規轉包承包，當前煤價(jià)高位運行，煤礦超能力、超強度開(kāi)采愿望強烈，基層安全監管弱化等。

　　趙蘇啟表示，下一步將全面開(kāi)展煤礦安全大排查，深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治“三年行動(dòng)”；大力實(shí)施煤礦智能化開(kāi)采，淘汰退出不具備安全條件的各類(lèi)煤礦；開(kāi)展“三敬畏、反三違”和警示教育活動(dòng)，強化安全責任的落實(shí)，嚴厲打擊違法違規行為；通過(guò)事故教訓推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　道路運輸、建筑施工事故占比大

　　近五年的12起特大事故中有6起是道路運輸、建筑施工領(lǐng)域的事故。這些行業(yè)領(lǐng)域的整改措施落實(shí)情況如何？

　　應急管理部安全協(xié)調司負責人汪崇鮮表示，道路運輸、建筑施工是安全生產(chǎn)很重要的兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，這兩個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢總體上穩定持續好轉，但重特大事故沒(méi)有從根本上杜絕，而且事故占比還比較大。

　　2019年12月9日 福建泉州舉行建筑施工消防安全事故應急救援演練。新華社記者 宋為偉 攝

　　汪崇鮮說(shuō)，開(kāi)展這次整改落實(shí)情況“回頭看”，切實(shí)推動(dòng)地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)解決了一批工作上落實(shí)不到位、不徹底的具體問(wèn)題。

　　一方面針對暴露出來(lái)的車(chē)輛的“營(yíng)轉非”、“黑客車(chē)”、“黑站點(diǎn)”，及施工企業(yè)主體責任不落實(shí)等問(wèn)題，有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)舉一反三，進(jìn)行了全面整改落實(shí)。比如公安部、交通運輸部全面部署排查“營(yíng)轉非”大客車(chē)源頭隱患，加強車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督，加強打非治違工作力度。公安部還開(kāi)展道路交通“減輛控大”專(zhuān)項行動(dòng)，住建部和能源局也全面整治了施工現場(chǎng)的安全隱患和防范建筑垃圾堆放的風(fēng)險，嚴厲打擊違法分包轉包行為。有關(guān)省份主動(dòng)創(chuàng )新機制，整治非法客運，退出800公里以上的班線(xiàn)客運，開(kāi)展城市安全風(fēng)險排查等措施，堅決整改不留死角，確保整改取得實(shí)效。

　　另一方面，國務(wù)院安委會(huì )部署實(shí)施了全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，細化了400多項具體任務(wù)，實(shí)施了“兩個(gè)清單”的管理，并且定期調度、動(dòng)態(tài)考評、面對面會(huì )商，督促各地深入排查治理安全隱患，全面開(kāi)展整治集中攻堅。2020年全國整治重點(diǎn)隱患1萬(wàn)多處，制定完善各類(lèi)制度措施4500余項。2020年的50項階段性任務(wù)都全部完成。

　　汪崇鮮表示，下一步將持續推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和地方黨委政府，緊緊扭住行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節，加大執法力度，嚴格查處重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的非法違法行為。從生產(chǎn)環(huán)節、制造標準等方面，整治“百?lài)嵧酢爆F象，深化高風(fēng)險隧道施工治理，建立典型執法案例季度報告制度，切實(shí)達到“一場(chǎng)出事故、萬(wàn)場(chǎng)受教育”，“一地有隱患、全國受警示”的目的。

資料來(lái)源：南方都市報

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