一、指導思想

   以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹中共中央、國務(wù)院“推進(jìn)構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、標本兼治防范遏制重特大事故”的決策部署，認真落實(shí)市委、市政府“堅持底線(xiàn)思維、增強憂(yōu)患意識、防范化解重大安全風(fēng)險”的工作要求，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重要設施中可能發(fā)生群死群傷、重特大生產(chǎn)安全事故的薄弱環(huán)節和關(guān)鍵崗位的各項安全防控工作，旨在全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責任體系和安全防控體系建設，不斷提升企業(yè)安全管理水平和自主管理能力。

二、總體要求

    實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險分級管控，可以幫助企業(yè)摸清安全風(fēng)險家底，堅持關(guān)口前移，超前辨識預判崗位、企業(yè)的安全風(fēng)險，通過(guò)實(shí)施工程控制、安全管理、個(gè)體防護以及應急處置措施，有效防控各類(lèi)安全風(fēng)險，有效落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制，實(shí)現把風(fēng)險控制挺在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前的目標。

1.何為“雙重預防機制”和“三位一體安全生產(chǎn)標準化體系”?

安全風(fēng)險分級管控機制和隱患排查治理機制合稱(chēng)為“雙重預防機制”。安全質(zhì)量達標(80%)、全風(fēng)險分級管控(10%)和隱患排查治理(10%)合稱(chēng)為“三位一體”安全生產(chǎn)標準化體系。

2.“雙重預防機制”是如何提出來(lái)的?

2015年12月，習近平總書(shū)記在127次中央政治局常委會(huì )上指出：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。

2016年1月，國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議明確要求，要在高危行業(yè)領(lǐng)域推行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。

中共中央國務(wù)院2016年12月9日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、國務(wù)院安委辦2016年4月28日印發(fā)的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)的《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》。

3.為什么要提出構建“雙重預防機制”?

近年來(lái)發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的問(wèn)題突出。針對這種情況，習近平總書(shū)記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風(fēng)險逐一建檔入賬，采取安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問(wèn)題都想到。

構建“雙重預防機制”就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的突出問(wèn)題，強調安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控。要強化風(fēng)險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節采取預防措施，防范安全風(fēng)險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現和治理演變成事故。

4. 完善企業(yè)事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制要重點(diǎn)做好哪幾件事?

一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統。

二要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機制，實(shí)現隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷(xiāo)號等持續改進(jìn)的閉環(huán)管理。

三要從排查發(fā)現隱患、制定整改方案、落實(shí)整改措施、驗證整改效果等環(huán)節實(shí)現有效閉合管理。

四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現到整改完畢都處在監督管理下，使排查治理工作成為一個(gè)“閉合線(xiàn)路”。

對查出的隱患做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”，對重大事故隱患嚴格落實(shí)“分級負責、領(lǐng)導督辦、跟蹤問(wèn)效、治理銷(xiāo)號”制度。

5.“雙重預防機制”信息化建設要注意什么問(wèn)題?

雙重預防機制建設既產(chǎn)生又依賴(lài)大量安全生產(chǎn)數據，要克服紙面化可能帶來(lái)的形式化和靜態(tài)化，利用信息化手段保障雙重預防機制建設顯得尤為重要。要利用信息化手段將安全風(fēng)險清單和事故隱患清單電子化，建立并及時(shí)更新安全風(fēng)險和事故隱患數據庫;要繪制安全風(fēng)險分布電子圖，并將重大風(fēng)險監測監控數據接入信息化平臺，充分發(fā)揮信息系統自動(dòng)化分析和智能化預警的作用。要充分利用已有的安全生產(chǎn)管理信息系統和網(wǎng)絡(luò )綜合平臺，盡量實(shí)現風(fēng)險管控和隱患排查信息化的融合，通過(guò)一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運行效果。

6.一些中小企業(yè)員工不多、技術(shù)力量不足，構建“雙重預防機制”有沒(méi)有簡(jiǎn)便方法?

“雙重預防機制”建設不是一項任務(wù)，也不是階段性的工作，而是建立企業(yè)控制風(fēng)險、防范事故的長(cháng)效機制，方法沒(méi)有復雜與簡(jiǎn)便之分，只有適用和不適用的差別。一些中小企業(yè)員工不多、技術(shù)力量不足，怎么辦?企業(yè)要強化全員培訓，讓全體員工都接受并自覺(jué)踐行風(fēng)險優(yōu)先的理念，學(xué)習風(fēng)險管理的基本知識，掌握風(fēng)險辨識和隱患排查的基本方法?？梢云刚垖?zhuān)家開(kāi)展首次風(fēng)險辨識，并制定符合企業(yè)實(shí)際的、簡(jiǎn)單實(shí)用的風(fēng)險辨識和隱患排查制度，通過(guò)崗位風(fēng)險告知卡、隱患排查清單等簡(jiǎn)便措施，確保每一個(gè)員工能理解、會(huì )上手、有任務(wù)。要學(xué)會(huì )抓住主要矛盾，對本企業(yè)存在的高風(fēng)險制定管控措施、落實(shí)管控責任。

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